2018年5月29日，陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省財(cái)政廳正式下達(dá)《關(guān)于做好2018年培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，明確分配1億元政策扶持資金，幫助推動(dòng)政策落地。
此舉充分體現(xiàn)了政府對(duì)“千億羊乳大業(yè)”項(xiàng)目的高度重視，對(duì)實(shí)現(xiàn)千億羊乳產(chǎn)值目標(biāo)的決心，同時(shí)，該通知也標(biāo)志著陜西省“千億羊奶工程”正式啟動(dòng)！ 各有關(guān)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)(農(nóng)林)、畜牧局（委）、財(cái)政局，楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政局，有關(guān)省財(cái)政直管縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局：
培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘∥?、省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記“五個(gè)扎實(shí)”和追趕超越要求，扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。為了做好2018年培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、項(xiàng)目總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五個(gè)扎實(shí)”和追趕超越的要求，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，完善良種繁育、飼草飼料和疫病防控體系，做大奶源基地；以打造陜西羊乳公共品牌為抓手，培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；以強(qiáng)化科技支撐和政策扶持為保障，整合部門工作力量，加大財(cái)政、金融、用地、環(huán)保政策支持力度，為培育千億級(jí)奶山羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)造良好政策環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持。強(qiáng)化養(yǎng)殖、加工企業(yè)市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是堅(jiān)持優(yōu)化布局、重點(diǎn)突破。發(fā)揮關(guān)中奶山羊主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，集中打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h，扶持奶山羊基地縣建設(shè)，加快奶山羊養(yǎng)殖、加工向主產(chǎn)區(qū)聚集。三是堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖、場(chǎng)戶結(jié)合。支持羊乳加工企業(yè)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，扶持家庭牧場(chǎng)，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖。四是堅(jiān)持品牌帶動(dòng)、融合發(fā)展。打造陜西羊奶公共品牌，提高陜西羊奶知名度，建立奶農(nóng)與乳品企業(yè)價(jià)格互商機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。推進(jìn)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是堅(jiān)持健全體系、強(qiáng)化保障。堅(jiān)持國(guó)外引進(jìn)與省內(nèi)選育提高結(jié)合，健全良種繁育體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)，建立現(xiàn)代飼草生產(chǎn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障支撐。建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高信息化管理水平。
二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
突出關(guān)中奶山羊主產(chǎn)區(qū)，按照“擴(kuò)種群、提規(guī)模、強(qiáng)龍頭、樹品牌、促融合”的思路，聚力打造隴縣、富平、乾縣3個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h，重點(diǎn)建設(shè)千陽(yáng)良種繁育基地縣和閻良區(qū)武屯奶山羊特色小鎮(zhèn)，擴(kuò)大臨潼、藍(lán)田、武功、涇陽(yáng)、三原、淳化、陳倉(cāng)、鳳翔、臨渭、蒲城10個(gè)基地縣養(yǎng)殖規(guī)模，壯大羊乳加工龍頭企業(yè)，打造陜西羊乳公共品牌，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
（一）支持建設(shè)良種繁育基地縣。以千陽(yáng)縣奶山羊種羊場(chǎng)為龍頭，集中打造千陽(yáng)縣奶山羊良種基地縣，建設(shè)20萬(wàn)只奶山羊良種繁育基地。2018年重點(diǎn)建設(shè)縣種羊場(chǎng)，扶持建設(shè)10個(gè)奶山羊存欄500只以上良種擴(kuò)繁場(chǎng)和15個(gè)奶山羊存欄100只以上家庭牧場(chǎng)；支持龍頭企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)良種，建設(shè)一批良種場(chǎng)，壯大奶山羊良種核心群規(guī)模。
（二）支持建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h。支持隴縣、富平、乾縣以加工龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，建設(shè)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h。2018年扶持建設(shè)36個(gè)奶山羊存欄1000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（其中隴縣13個(gè)、富平8個(gè)、乾縣15個(gè)），35個(gè)奶山羊存欄500-1000只規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（其中隴縣15個(gè)、富平10個(gè)、乾縣10個(gè)）和73個(gè)奶山羊存欄100只以上家庭牧場(chǎng)（其中隴縣13個(gè)、富平50個(gè)、乾縣10個(gè)），支持養(yǎng)殖企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)一批奶山羊良種，建設(shè)奶山羊產(chǎn)業(yè)信息化管理平臺(tái)、羊乳文化產(chǎn)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園。
（三）支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)羊乳生產(chǎn)基地縣。扶持建設(shè)臨潼、藍(lán)田、陳倉(cāng)、鳳翔、武功、涇陽(yáng)、三原、淳化、臨渭、蒲城10個(gè)羊乳生產(chǎn)基地縣，重點(diǎn)支持奶山羊擴(kuò)繁場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖、家庭牧場(chǎng)、人工授精站點(diǎn)建設(shè)和家庭移動(dòng)羊舍研發(fā)推廣。2018年扶持建設(shè)10個(gè)存欄1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，20個(gè)存欄500-1000只的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和50個(gè)存欄100只以上的家庭牧場(chǎng)，原則上每個(gè)縣至少建設(shè)1個(gè)1000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，2個(gè)500只以上養(yǎng)殖場(chǎng)和5個(gè)家庭牧場(chǎng)，不斷壯大奶山羊奶源基地規(guī)模。
（四）支持乳品加工企業(yè)建設(shè)奶源基地。在10個(gè)羊乳生產(chǎn)基地縣，支持省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭羊乳加工企業(yè)采取自建、收購(gòu)、合作、控股等形式，建設(shè)5-10個(gè)存欄1000只以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展自控奶源基地，探索乳品企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖加工利益共享，促進(jìn)產(chǎn)加協(xié)同發(fā)展。
（五）支持建設(shè)閻良區(qū)武屯奶山羊特色小鎮(zhèn)。支持閻良區(qū)武屯鎮(zhèn)依托百躍乳業(yè)建設(shè)集羊乳產(chǎn)品推介、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范、羊乳文化展示、觀光旅游等為一體的奶山羊特色小鎮(zhèn)。
（六）支持培育陜西羊奶公共品牌。通過制作宣傳片、戶外廣告等形式宣傳陜西羊奶，組織羊乳加工企業(yè)參加全國(guó)乳品博覽會(huì)等展銷大會(huì)，在產(chǎn)品主銷區(qū)開展產(chǎn)品品牌宣傳和推介營(yíng)銷，共同打造陜西羊奶公共品牌。
三、投資規(guī)模及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）投資規(guī)模。2018年培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，其中隴縣、富平縣省級(jí)財(cái)政規(guī)?？刂圃?200萬(wàn)元；乾縣投資規(guī)模1500萬(wàn)元;千陽(yáng)縣、蒲城縣投資規(guī)模1000萬(wàn)元；閻良區(qū)、藍(lán)田縣投資規(guī)模500萬(wàn)元；三原縣投資規(guī)模400萬(wàn)元；羊乳生產(chǎn)基地縣投資規(guī)模原則上控制在200萬(wàn)元，基地縣內(nèi)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化羊乳加工龍頭企業(yè)投資規(guī)模100萬(wàn)元；楊凌示范區(qū)投資規(guī)模130萬(wàn)元。
（二）補(bǔ)助環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、進(jìn)口奶山羊補(bǔ)貼等。
1. 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)奶山羊存欄規(guī)模100-500只，每場(chǎng)補(bǔ)助10萬(wàn)元以內(nèi)；存欄500-1000只規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每場(chǎng)補(bǔ)助30萬(wàn)元以內(nèi)；存欄1000-3000只規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每場(chǎng)補(bǔ)助50萬(wàn)元以內(nèi)；存欄3000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每場(chǎng)補(bǔ)助100萬(wàn)元以內(nèi)。補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)、機(jī)械化擠奶設(shè)備購(gòu)置、糞污處理及病死畜無(wú)害化處理設(shè)施等。
2. 養(yǎng)羊大戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持養(yǎng)羊大戶推廣移動(dòng)式羊舍，一套移動(dòng)式羊舍可飼養(yǎng)10只奶山羊（羊舍16.8 m2，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)12 m2），每套補(bǔ)助1000元。
3. 良種引進(jìn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的企業(yè)從國(guó)外直接引進(jìn)良種奶山羊種羊，每只補(bǔ)貼3000元以內(nèi)。從國(guó)內(nèi)購(gòu)買奶山羊種羊不予補(bǔ)貼。
4. 人工授精站點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。奶山羊供精站每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元以內(nèi)，補(bǔ)助資金用于采精室、化驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備購(gòu)置；授精點(diǎn)由縣級(jí)畜牧主管部門統(tǒng)一采購(gòu)相關(guān)儀器設(shè)備。
5. 疫病防控及羊乳質(zhì)量安全保障體系建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提升縣級(jí)疫病防控及羊乳質(zhì)量安全保障體系能力，購(gòu)置疫病防控和生鮮乳質(zhì)量控制設(shè)備，補(bǔ)助資金控制在財(cái)政總投資的10%以內(nèi)，且不超過30萬(wàn)元。
四、補(bǔ)助程序
各市縣畜牧主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照本通知要求，做好項(xiàng)目實(shí)施主體的遴選、公示、方案編制等工作。各縣（區(qū)）暫按上述投資規(guī)模編制實(shí)施方案，省級(jí)將組織有關(guān)專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核，并將按審核確定的實(shí)施方案資金數(shù)安排資金。按照本方案省財(cái)政預(yù)撥部分資金，各縣（區(qū)）要積極做好項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)準(zhǔn)備工作。方案審核通過后，各市縣農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門，采取有力措施。在確保項(xiàng)目資金安全的前提下，可采取撥付一定比例項(xiàng)目啟動(dòng)資金，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付部分資金的方式，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，待項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，撥付剩余項(xiàng)目資金。
本次按照項(xiàng)目實(shí)施的區(qū)域及重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，省級(jí)預(yù)撥部分資金（詳見附件），待實(shí)施方案審定后，再撥付剩余資金。
五、工作措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市縣要將培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民增收的重點(diǎn)工程來抓，各項(xiàng)目縣區(qū)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、工信、國(guó)土、環(huán)保、食藥、商務(wù)、科技等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定扶持政策、推進(jìn)措施和實(shí)施方案，定期協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保項(xiàng)目實(shí)施見成效。
（二）科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各有關(guān)縣級(jí)畜牧部門會(huì)同財(cái)政部門要嚴(yán)格篩選確定項(xiàng)目實(shí)施主體，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、項(xiàng)目建設(shè)思路、目標(biāo)、實(shí)施主體現(xiàn)狀、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、建設(shè)期限及進(jìn)度安排、保障措施等內(nèi)容，同時(shí)附養(yǎng)殖場(chǎng)平面圖（比例尺≥1:1000，標(biāo)識(shí)已建和新建內(nèi)容）、土地證明等佐證資料。項(xiàng)目實(shí)施方案要將項(xiàng)目資金明確到每個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目主體，突出重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，明確財(cái)政資金補(bǔ)助內(nèi)容。飼草料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)納入農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目予以扶持；享受補(bǔ)貼的進(jìn)口奶山羊嚴(yán)禁銷售，防止騙取補(bǔ)貼資金。要強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民增收的直接拉動(dòng)作用，明確帶動(dòng)農(nóng)民的機(jī)制、方式、數(shù)量和預(yù)期效益。單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到100萬(wàn)元的要附項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核后報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳審批。財(cái)政投資規(guī)模500萬(wàn)元以上的以縣政府文件上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案請(qǐng)于6月25日前上報(bào)。貧困縣（區(qū)）項(xiàng)目資金按照涉農(nóng)資金整合有關(guān)要求統(tǒng)籌安排，項(xiàng)目方案向省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳報(bào)備。
（三）加大政策支持力度。各項(xiàng)目縣區(qū)要強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，加大對(duì)奶山羊產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)用于規(guī)模養(yǎng)殖及良種繁育、糞污及病死羊無(wú)害化處理等設(shè)施建設(shè)。要落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，充分利用非耕地、棄耕地、四荒地、廢棄村莊、學(xué)校、閑置養(yǎng)殖場(chǎng)及工廠等閑散土地，支持奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和飼草用地。要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，依托財(cái)政資金撬動(dòng)金融、社會(huì)資本投入，積極推行畜禽圈舍、活畜抵押貸款等融資方式，擴(kuò)大奶山羊保險(xiǎn)范圍。
（四）強(qiáng)化宣傳和技術(shù)支撐。各有關(guān)市縣畜牧主管部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)民增收的重大意義，及時(shí)總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈的良好氛圍。要通過整合現(xiàn)有技術(shù)力量、外聘行業(yè)專家等途徑，組建技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，開展技術(shù)包聯(lián)幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)解決奶山羊規(guī)?；l(fā)展過程中的技術(shù)問題，為培育千億級(jí)奶山羊產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效考核。各有關(guān)市縣畜牧部門要會(huì)同財(cái)政部門，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊以及張榜公布等形式公開項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、申報(bào)條件要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助范圍等；項(xiàng)目承擔(dān)單位確定后要進(jìn)行公示，公示期不少于7天。省農(nóng)業(yè)廳將培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目納入市縣目標(biāo)責(zé)任延伸績(jī)效考評(píng)，并進(jìn)行定期督查，督查結(jié)果與下年度扶持資金掛鉤。市級(jí)畜牧主管部門應(yīng)建立常態(tài)化監(jiān)管制度，不定期開展項(xiàng)目督導(dǎo)檢查。項(xiàng)目縣區(qū)要將此項(xiàng)工作納入政府年終目標(biāo)考核范圍，研究制定考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。