?河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省奶業(yè)振興行動計劃的通知

豫政辦〔2018〕77號

　　河南省人民政府辦公廳

　　2018年12月18日

　　河南省奶業(yè)振興行動計劃

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）和全國奶業(yè)振興工作推進會議精神，實現(xiàn)我省奶業(yè)振興，制定本行動計劃。

　　一、重要意義

　　奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，事關國民健康，事關農民增收。大力推進奶業(yè)振興，是貫徹黨中央、國務院關于奶業(yè)發(fā)展決策部署的具體體現(xiàn)，是落實省委、省政府促進奶業(yè)轉型升級的重要措施。我省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎良好，秸稈飼草資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力巨大；隨著人民生活水平不斷提高和消費結構升級，乳品消費將呈持續(xù)增長態(tài)勢，具備率先實現(xiàn)奶業(yè)振興的有利條件。目前，我省正處在加快肉牛奶牛等優(yōu)質草畜發(fā)展、推動高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級的關鍵時期，推進奶業(yè)振興、實現(xiàn)奶業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于振興奶業(yè)的決策部署，堅持以市場為導向，以轉變發(fā)展方式、推進供給側結構性改革為主線，以優(yōu)質、安全、綠色發(fā)展為目標，著力“建基地、優(yōu)奶源，降成本、提單產(chǎn)，強加工、育品牌，延鏈條、促融合”，推動奶業(yè)高質量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質量安全體系，努力把奶業(yè)發(fā)展成為我省食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設成為全國重要的乳品生產(chǎn)和加工基地，實現(xiàn)由奶業(yè)大省向奶業(yè)強省跨越。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持“四化”推動、高效發(fā)展。積極推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；涌炷虡I(yè)轉型升級和供給側結構性改革，全面提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　2.堅持綠色興奶、質量興奶、品牌興奶。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，推動種養(yǎng)結合、草畜配套，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實現(xiàn)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。健全乳品質量安全標準體系和追溯體系，強化質量安全管控和品牌培育，推動奶業(yè)高質量發(fā)展。

　　3.堅持龍頭帶動、共享共贏。培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，增強其輻射帶動能力。建立完善奶農和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　4.堅持科技支撐、創(chuàng)新驅動。以科技創(chuàng)新為內生動力，健全科技支撐體系，提升科技支撐能力，走內涵式發(fā)展道路。用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)奶業(yè)，促進奶業(yè)轉型升級，增強核心競爭力。

　　5.堅持市場主導、政府支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在政策引導、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%以上，奶類產(chǎn)量達到300萬噸。產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到80%以上。糧改飼面積不斷擴大，優(yōu)質飼草基地建設取得明顯成效。乳品加工能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化。消費信心顯著增強，乳品消費明顯增長。到2025年，奶類產(chǎn)量達到500萬噸，培育產(chǎn)值超百億元乳品加工企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家以上。實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶鏄嫿ìF(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質量安全體系，在奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質量和產(chǎn)業(yè)競爭力等方面進入全國先進行列。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┩七M優(yōu)質奶源基地建設。繼續(xù)推進沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)示范帶建設，兼顧以商丘、南陽為重點的傳統(tǒng)區(qū)和以駐馬店為重點的潛力區(qū)，加快形成“一帶三片”產(chǎn)業(yè)布局。推進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、南陽、商丘、駐馬店、濟源等10個主產(chǎn)市和蘭考、武陟、鄧州、正陽等30個重點縣奶業(yè)發(fā)展。支持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化轉型和規(guī)模場標準化改造，不斷提升奶牛養(yǎng)殖標準化水平。推進全國奶業(yè)大數(shù)據(jù)平臺河南試點建設，不斷提升設施裝備水平和智能化管理水平。鼓勵新建（擴建）300—5000頭奶牛場，重點引導乳品企業(yè)自建2000頭以上的現(xiàn)代化、標準化養(yǎng)殖場，提高奶源自給率，并示范帶動全省奶畜養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化。支持奶農組建合作社，提高奶業(yè)生產(chǎn)組織化水平。鼓勵乳品企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)相互參股，融合發(fā)展。支持奶畜養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，提高資源化利用水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。在西峽、內鄉(xiāng)、淅川、嵩縣、宜陽、伊川、盧氏、澠池、蘭考和獲嘉10個縣大力發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖，培育新的奶業(yè)增長點。積極培育奶業(yè)大縣（存欄奶牛1萬頭以上、奶山羊3萬只以上）。到2020年，全省奶業(yè)大縣發(fā)展到15個；到2025年，達到30個以上。

　　（二）加大優(yōu)質飼草料生產(chǎn)供應。以黃河灘區(qū)為重點，實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質牧草；在蘭考、封丘等縣沿黃灘區(qū)和洛寧、社旗等豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的23個縣，積極穩(wěn)妥發(fā)展構樹、蛋白桑種植，建設80萬畝優(yōu)質飼草料基地。積極實施糧改飼試點項目，擴大項目實施范圍，推廣全株玉米青貯，提升青貯質量。加大花生秧、紅薯秧等粗飼料開發(fā)力度，努力降低飼養(yǎng)成本。支持奶畜養(yǎng)殖場流轉土地，建設有機飼草料生產(chǎn)基地。引導社會資本投資建設專業(yè)化飼草料收貯企業(yè)和物流中心，不斷完善社會化服務體系。到2020年，全省培育具有一定規(guī)模的優(yōu)質牧草產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)30個以上，全省糧改飼面積達到300萬畝，有機飼草料生產(chǎn)基地發(fā)展到5萬畝以上。

　?。ㄈ┩晟屏挤N繁育體系。實施奶牛群體遺傳改良計劃，持續(xù)開展品種登記、生產(chǎn)性能測定和種牛遺傳評估。提升奶牛生產(chǎn)性能測定和綜合數(shù)據(jù)挖掘應用能力，擴大生產(chǎn)性能測定范圍，逐步實現(xiàn)規(guī)模奶牛場測定全覆蓋。支持種公牛站建設和核心育種場創(chuàng)建，積極引進優(yōu)質高產(chǎn)奶牛及其凍精、胚胎，利用基因組選擇等技術，加快良種擴繁速度，提高供種質量和能力。聚集國內外奶業(yè)人才、技術等資源，建立開放型奶牛生物育種技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設奶牛生物育種平臺、育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺，推進高產(chǎn)奶牛核心群選育，力爭用3到5年時間選育10萬頭育種基礎母牛群、1萬頭種質母牛群，加快奶牛生物育種步伐。實施奶山羊生產(chǎn)性能測定計劃，加快推進奶山羊良種繁育體系建設。

　?。ㄋ模┡嘤槠俘堫^企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有較強影響力和競爭力的乳品龍頭企業(yè)。鼓勵乳品龍頭企業(yè)通過建鏈、延鏈、補鏈，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，積極推進焦作蒙牛百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設。引導花花牛、南陽三色鴿、漯河三劍客、焦作博農等乳品企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全產(chǎn)業(yè)鏈條、擴張企業(yè)產(chǎn)能、提升科技水平，支持具備條件的企業(yè)加快上市步伐，積聚發(fā)展動能，實現(xiàn)快速發(fā)展。鼓勵花花牛、科迪等乳品企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，利用國內外兩個市場、兩種資源，不斷做大做強。支持有條件的奶畜養(yǎng)殖場（戶）建設加工廠，就地、就近、就鮮生產(chǎn)供應乳制品，培育一批區(qū)域性品牌企業(yè)。建立完善冷鏈體系，發(fā)展冷鏈共同配送，探索社區(qū)“較后一百米”冷鏈配送服務模式，擴大巴氏奶等低溫乳制品生產(chǎn)供應。引導乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。鼓勵乳品企業(yè)建設技術研發(fā)中心，開發(fā)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉、奶酪、有機奶等附加值高的乳制品，滿足不同消費群體的多樣化需求。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳、調制乳等乳制品，引導乳品企業(yè)實施優(yōu)質乳工程。支持奶山羊養(yǎng)殖加工一體化項目建設，因地制宜發(fā)展羊奶等特色乳制品。支持奶畜規(guī)模養(yǎng)殖場開辦生鮮乳現(xiàn)制現(xiàn)售飲品店，創(chuàng)建休閑觀光牧場，積極發(fā)展奶業(yè)新業(yè)態(tài)。

　?。ㄎ澹┨嵘萍贾文芰?。設立奶牛育種重大科技專項，持續(xù)開展奶牛單產(chǎn)提升行動，推廣先進適用奶牛養(yǎng)殖新技術、新工藝、新設備，開展高產(chǎn)奶牛狀元評比活動，形成比技術、提單產(chǎn)的良好氛圍。建立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位科學家制度，充實奶業(yè)專家服務團力量，積極開展奶業(yè)技術培訓、技術咨詢和技術服務活動。加強奶業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)一批懂技術、會經(jīng)營的奶業(yè)實用人才。強化產(chǎn)學研結合，針對奶畜疫病防治、精細化飼養(yǎng)等關鍵技術開展聯(lián)合攻關，破解技術難題。到2020年，全省奶牛平均單產(chǎn)達到8噸以上；到2025年，達到9噸以上。

　?。┍Ｕ先槠焚|量安全。落實建設食品安全省相關要求，強化乳品質量安全監(jiān)管。完善生鮮乳收購站、運輸車輛、乳品企業(yè)收奶區(qū)信息化監(jiān)控設施和省、市、縣、乳品企業(yè)“三級四層”監(jiān)控平臺，健全生鮮乳質量安全信息化追溯體系，實現(xiàn)生鮮乳質量安全實時監(jiān)控、精準監(jiān)管、全程追溯。加強源頭管理，強化奶牛疫病防控，嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。督促乳品企業(yè)落實質量安全管控制度，履行質量安全主體責任。健全乳品質量監(jiān)測體系，制訂并實施乳品監(jiān)測計劃，開展監(jiān)督檢測、風險檢測，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患，嚴厲打擊非法收購生鮮乳和各類違法添加行為。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。開展第三方檢測，建立公平合理的生鮮乳收購秩序。

　?。ㄆ撸┘訌娙橹破废M引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質量安全監(jiān)管等方面取得的成效，展示乳制品良好品質，提高消費者認可度。加大對科學飲奶的宣傳力度，普及乳制品營養(yǎng)知識，調動廣大消費者飲奶積極性。開展“健康中原—牛奶伴您行”奶業(yè)公益宣傳行動，在主流媒體加大公益廣告投放力度。推介休閑觀光牧場，舉辦乳品企業(yè)公眾開放日活動，讓消費者走近奶業(yè)、感知奶業(yè)，提振消費信心，激發(fā)消費活力。拓展學生飲用奶計劃實施范圍，積極開展牛奶進校園行動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，推介產(chǎn)品優(yōu)質、美譽度高的品牌，促進乳制品消費。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。各地、各有關部門要充分認識推進奶業(yè)振興的重要意義，切實加強領導，逐級分解任務，認真組織實施。建立推進奶業(yè)振興聯(lián)席會議制度，明確各成員單位職責任務，協(xié)調解決推進奶業(yè)振興重大問題。省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、廣播電視局、地方金融監(jiān)管局、畜牧局等省直有關部門要按照職責分工，強化協(xié)調配合，落實政策措施，形成工作合力。各主產(chǎn)市要把奶業(yè)振興納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，并結合本地實際，研究制定具體實施方案。其他市要健全工作機制，因地制宜推進奶業(yè)發(fā)展。省畜牧局要會同有關部門對本行動計劃落實情況進行督查，并向省政府報告。

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。進一步優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展扶持政策，支持優(yōu)質奶源基地建設、良種繁育、優(yōu)質飼草料生產(chǎn)、質量安全體系建設和規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用。對奶業(yè)大縣和有機飼草料基地建設給予獎補。將符合條件的奶業(yè)發(fā)展項目納入農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、重大科技專項等資金支持范圍。支持有條件的乳品企業(yè)上市融資。發(fā)揮省級現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金作用，引導金融資金、社會資本支持奶業(yè)發(fā)展。加大對符合條件的中小型牧場的農業(yè)信貸擔保扶持力度，鼓勵金融機構開展應付款質押貸款、活牛抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政補貼的奶牛保險作用，不斷擴大奶牛保險覆蓋面，鼓勵有關地方探索發(fā)展生鮮乳目標價格保險和奶山羊保險，符合條件的可納入地方特色險獎補范圍。將奶畜養(yǎng)殖企業(yè)用水納入農業(yè)生產(chǎn)取用水范疇，超限額取用水繳納水資源稅并適用較低的水資源稅額標準。落實國家關于乳品產(chǎn)業(yè)政策調整的要求，支持發(fā)展區(qū)域性乳品企業(yè)。加強統(tǒng)籌協(xié)調，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。

　　（三）構建公平市場秩序。建立完善奶畜養(yǎng)殖和乳品加工利益聯(lián)結機制，強化以奶農規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎的奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念，夯實發(fā)展根基。支持乳品企業(yè)開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案，推動現(xiàn)有信用平臺信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，形成市場性、行業(yè)性約束和懲戒。加強復原乳標識管理，將不落實標識制度的企業(yè)列入失信企業(yè)名單。定期對生鮮乳購銷合同簽訂和履行情況開展監(jiān)督檢查，依法查處和公布顯失公平或不履行合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設備等行為，依法維護購銷秩序。主產(chǎn)市要率先建立由政府引導、行業(yè)協(xié)會主導、乳品企業(yè)和奶農共同參與的生鮮乳價格協(xié)商機制。行業(yè)協(xié)會要建立生鮮乳購銷情況公告機制，及時發(fā)布生鮮乳購銷價格和奶款結算情況等信息，構建公平合理的市場秩序。